芦山县人民政府办公室关于印发《芦山县关于落实赋予街道相关职权要求的实施意见(试行)》的通知 - 芦山县人民政府
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芦山县人民政府办公室关于印发《芦山县关于落实赋予街道相关职权要求的实施意见(试行)》的通知

发布单位: 芦山县人民政府办公室 发布时间: 2021-01-04 10:11 浏览次数: 字体: [ ] 收藏

芦阳街道办事处,县级相关部门:

现将《芦山县关于落实赋予街道相关职权要求的实施意见(试行)》印发你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                     芦山县人民政府办公室                         

  2020年12月30日     

 


芦山县关于落实赋予街道相关职权

要求的实施意见(试行)

 

按照省委、市委机构编制委员会关于进一步深化街道管理体制改革的相关文件精神,根据《中共芦山县委办公室芦山县人民政府办公室关于印发〈关于进一步深化街道管理体制改革的实施方案〉的通知》(芦委办〔2020〕76号)文件要求,围绕提升街道的统筹能力、服务能力和管理能力,推动县级职能部门向街道下放职权,重点下放给基层治理需要的“五权”,着力优化街道管理体制和运行机制,不断提升街道的统筹能力、服务能力和管理能力,结合芦山实际制定本实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央关于推进基层整合审批服务执法力量、加强和改进城市基层党的建设工作和省委关于推进城乡基层治理制度创新和能力建设等要求,按照县委《关于深入贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会和市委四届七次全会精神推进城乡基层治理改革创新的决定》的工作部署,遵循城市发展和基层治理规律,坚持以党的建设为引领、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力,以提升街道抓党建、抓治理、抓服务能力为目标,全面构建简约高效的街道管理体制和优化协同的运行机制,着力提升街道治理科学化、法治化、精细化水平,切实推动城市基层治理体系和治理能力现代化。

二、工作原则

(一)坚持重心下移。以增强街道统筹协调能力,充分发挥街道党工委总揽全局、协调各方、服务群众的战斗堡垒作用为出发点,将基层治理迫切需要的县级权限范围内的行政资源、管理权限向街道下沉下放。

(二)坚持条专块统。以规范依法向街道赋权为基础,分类妥善厘清基层治理过程中涉及的条块管理权限,发挥好街道在属地范围内“统”的权力,以及县级职能部门在业务领域内“专”的优势,力争切实体现街道在基层治理中的基础作用。

(三)坚持责权一致。以解决基层治理问题为导向,强化县级职能部门服务基层意识,向街道放权赋权应坚持应放尽放,实现责权统一、上下联动,创新基层治理模式,激发基层治理活力。

三、推动县级部门向街道重点下放“五权”

按照《中共雅安市委机构编制委员会关于进一步深化街道管理体制改革的实施意见》(雅编发〔2020〕49号)精神,向街道赋予以下“五权”:1.赋予街道国土空间规划和公共服务设施布局的规划参与权。2.赋予街道对辖区内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权。3.赋予街道对相关部门及其派驻机构进行统筹协调和考核督办的综合管理权。4.赋予街道对派驻当地机构工作考核权和主要负责同志任免事项的建议权。5.赋予街道审批服务执法权限。具体如下:

(一)赋予街道国土空间规划和公共服务设施布局的规划参与权

1.国土空间规划和公共服务设施布局的范围。原则上以县级权限范围内的国土空间规划和公共服务设施或其他公共事业项目为主,包括组织编制及报批国土空间规划、控制性详细规划及行业主管部门牵头编制的各类专项规划。

2.街道与县级职能部门的定位。涉及街道国土空间规划和公共服务设施布局规划,县级牵头职能部门应邀请相关街道参与。

1)规划编制阶段。县级牵头职能部门应实地了解街区情况、街道需求,充分吸纳听取街道的意见建议,鼓励街道开展属地范围内设施情况梳理研究,提高参与项目规划编制的话语权,提高规划编制的科学性和环境适应度。

2)规划审议阶段。涉及街道国土空间规划和公共服务设施布局规划审议时,一般应邀请相关街道参加会议。在组织编制及报批国土空间规划上会或行政审批时均需附街道的意见建议。

3.一般参与方式。县级职能部门可以通过书面方式、座谈交流、问卷调查、实地走访等形式征求街道意见,也可以以会议纪要、问卷结果等方式体现街道的意见建议。街道对辖区内国土空间规划和公共服务设施布局提出异议的,县级职能部门应及时书面反馈予以说明。不予采纳的,需向街道书面反馈不予采纳的原因或依据。

(二)赋予街道对辖区内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权

1.重大事项和重大决策的范围。

1)县政府及其职能部门在研究制定、推进实施事关街道辖区内群众利益的重大决策、重大项目等事项。

2)县级部门将职责范围内的行政事务委托或者交由街道承担的事项。

3)征地拆迁等涉及街道管理职责的。

4)街道辖区内涉及属于开展社会稳定风险评估范围的基本建设项目。

5)在工作推进中需要街道、社区配合开展工作的其他重大事项,或县级部门认为需征求街道建议的其他重大事项。

2.向街道征求意见的方式。县级职能部门原则上应以书面形式征求街道党工委、办事处的意见;如相关事项较为紧急,可采取面对面方式征求意见。县级职能部门收到街道意见后若不予采纳的,应以书面形式向街道及时反馈,并说明不予采纳的原因或依据。原则上县级职能部门应在重大事项和重大决策讨论上会前完成向相关街道征求意见的环节,讨论上会时应附街道反馈的书面意见。

3.一般工作流程。事项决策前,县级职能部门要在一定范围内,采取多种形式广泛征求涉及街道、社区的意见建议,把征求意见的过程作为与街道、广大群众充分沟通、统一认识的过程。事项决策中,县级职能部门应向县委、县政府如实反馈征求街道意见的情况,作为县委、县政府决策的重要参考;事项决策后,县级职能部门要联合属地街道对事项执行情况进行评估,加强基层执行的督查指导,对于社会影响较大、群众反映强烈的问题,要及时作出调整。

(三)赋予街道对相关部门及其派驻机构进行统筹协调和考核督办的综合管理权

1.需要相关部门及其派驻机构统筹协调解决的综合性事项范围。

1)综合执法类。如城乡接合部重点地区综合整治问题、违法建设拆除、无证无照经营执法问题、地桩地锁问题、环境违法案件处置问题、安全生产检查处罚问题等。

2)重点工作类。如平安建设中的难点问题、社会治安重点地区整治问题、市场疏解问题、老旧小区综合整治问题、居民小区物业管理及业委会相关问题、人防工程安全隐患排查整治、架空线缆管理等。

3)应急处置类。如防汛应急抢险、城市道路公共服务设施管理等突发事件。

4)其他事项。即辖区内其他需多部门协调解决的综合性事项。如渣土车运输问题、群体性矛盾处置问题、流浪乞讨人员的巡视救助问题等。

2.一般处理流程。发生需多部门协调解决的综合性事项时,街道党工委要以“一事一通知”的形式告知相关职能部门,组织相关职能部门参与集中会商、综合整治等相关工作;相关职能部门接到通知后,应及时与街道对接或到街道报到,依据本部门职责权限,严格依法依规开展工作,在规定时限内,按照街道党工委要求积极主动采取措施予以落实,并及时将结果反馈街道党工委。

3.考核督办。街道可以召集由相关职能部门及其派驻机构参加的联席会议,并对综合协调问题事项处置责任主体的处置情况进行跟踪核实和督促办理,相关责任主体需配合督办工作。加强综合协调问题事项办理情况通报和问责,对因履职不到位造成重大影响的,报县委、县政府或者纪委监委依法依规进行处理,确保统筹协调事项高效流转、处置。

(四)赋予街道对派驻当地机构工作考核权和主要负责同志任免事项的建议权

1.派出机构的范围。包括公安、司法、市场监管、自然资源和规划等部门(我县实行双重管理、派驻管理部门机构原则上均应列入范围)。

2.工作考核评价权方面。派驻机构考核工作由街道党工委会同派出单位党委(党组)负责,重点考核派驻机构及干部完成日常工作、阶段工作目标和“急难险重”等工作情况。考核时,充分听取街道党政班子成员、下设机构负责人以及社区党组织、居民代表等相关方意见。派驻机构要按照双重管理的要求,进行双向报告述职,即除向县级主管部门报告工作外,每年还要以书面形式向所在街道汇报年度工作计划、年度工作报告;阶段性重点工作进展情况每月向所在街道报告;涉及重大问题,适时向街道报告。街道每年组织派驻机构主要负责人进行一次工作述职,并进行评议。评议结果作为街道对派驻机构年度考核的重要内容,并以书面形式向县级主管部门反馈。

3.人事任免建议权方面。在干部管理上,实行双重管理的公安派出所、司法所、市场监管所、自然资源和规划所等派出机构负责人的任免必须事前书面征求街道党工委的意见;提交干部任免备案材料时,同时提供街道党工委的书面意见,否则视为无效。派驻部门要充分尊重街道的意见,对街道反映工作不力的负责人及时进行调整和撤换。

(五)赋予街道审批服务执法权限

1.审批服务执法范围。按照依法下放、宜放则放的原则,将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法权限赋予街道。结合实际,根据省上统一制定赋权清单目录,依法明确街道执法主体地位,确保街道的事情街道办。

2.街道与县级职能部门的定位。街道和审批服务职能部门要积极推进街道便民服务中心实体化运行,配齐配强工作力量,加强在政务服务流程及场所建设管理方面标准化与规范化建设,完善办事指南和工作规程,开展政务服务“好差评”,大力推进“马上办、网上办、就近办、一次办”。街道负责统筹开展本辖区的综合执法工作;原则上依托街道已建立的以综合行政执法队为骨干、公安为保障、相关行政管理部门共同参与的综合执法机制,对街道管理中的难点问题和重点管控区域开展综合治理行动。县级职能部门以“谁执法、谁负责”为原则,按照街道的统一部署,在职责权限范围内具体实施专项综合执法活动。

3.一般审批服务和综合执法流程。街道内部所有行政审批和公共服务事项统一进入实体服务大厅和网上服务平台,县级部门派驻机构审批服务和公共服务事项一并统一纳入,设置业务窗口岗位,安排专职人员办公。县级审批服务事项相关主管部门要结合街道工作需要和业务办理承受能力,按照规定程序开展审批服务事项和公共服务事项依法下放工作,并配套完善人员下沉、业务培训、装备配备、网络端口开放等方面支持保障措施。依托相应的综合执法机制,经街道与县级职能部门会商确认需要开展综合执法工作的,由街道发起并统筹组织各相关县级职能部门及时集结到位,具体执法工作由各执法主体分别执行。若综合执法过程中出现县级职能部门工作人员履职不到位的,街道可将相关情况及时反馈至县级职能部门。

四、工作要求

(一)加强组织领导。级职能部门应支持、保障街道充分行使统筹管理权,职能部门派出机构要主动接受街道统一领导和指挥调度,同时加强相关业务的分类指导,推动力量下沉,形成街道与县级职能部门分工协作的工作格局。

(二)着力解决问题。街道应聚焦区域特点和基层治理突出问题,精心统筹谋划,细化工作流程,密切与县级职能部门的业务联系,形成工作合力,推动赋权工作落地见效,精准高效服务群众。

(三)严格督促检查。县级职能部门应严格执行向街道赋予相关职权的工作要求,对于已赋予街道职权却未履行相关工作程序或者履职不到位的,将予以督促纠正;情节严重的,将按照县级相关文件规定进行严肃处理。


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