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关于公开征求《芦山县城区居民生活用水阶梯式水价制度实施方案(征求意见稿)》意见的函
发布日期:2018-10-11 信息发布:县政府办 阅读次数:879

根据《国家发改委、住房城乡建设部关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》(发改价格〔2009〕1789号)、《国家发改委、住房城乡建设部关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度指导意见》(发改价格〔20132676号)和《省发改委、住建厅关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的意见》(川发改价格〔2014726号)等文件精神结合我县实际,我局拟了芦山县城区居民生活用水阶梯式水价制度实施方案(征求意见稿)。根据规范文件制定程序,现向社会征求意见,请依据有关法律法规提出修改意见和建议,修改意见请于2018年1017日前反馈至我局。
   

 联系电话:0835-6523266

 芦山县水务局

2018年10月11日

芦山县城区居民生活用水阶梯式水价制度

实施方案

(征求意见稿)

 

为贯彻落实国家和省关于深化资源性产品价格改革决策部署,充分发挥价格机制调节,为保障居民基本生活用水需求,引导居民合理用水,提高非居民用户节水意识,增强企业和居民的节水意识,引导节约用水,促进水资源可持续利用和经济社会协调发展,根据《国家发改委、住房城乡建设部关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》(发改价格[2009]1789号)、《国家发改委、住房城乡建设部关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度指导意见》(发改价格[2013]2676号)和《省发改委、住建厅关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的意见》(川发改价格[2014]726号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、目前县供排水公司的供水价格水平和经营状况

县供排水公司目前执行的水价标准系2003年制定标准,即居民生活用水1.40元/m3、工业用水1.70元/m3、经营服务用水1.80元/m3、特种用水1.90元/m3。目前,该公司的成本监审结论显示,用水成本为2.65元/m3(不含水资源税、污水处理费)。

二、政策依据及必要性

今年来国家加大了资源环境改革力度,要求各地进一步完善反映供求关系、资源稀缺性以及促使水资源合理配置的资源环境价格形式,建立充分体现水资源状况、提高用水效率、增强节水意识、促进水污染防治水资源可持续利用为核心的水价机制。

(一)贯彻落实国家简化城市供水价格分类的政策。根据《国家发改委、住房城乡建设部关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》(发改价格[2009]1789号)关于简化水价分类的要求,将城市供水价格分类简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类。简化水价分类后有助于理顺水价结构,促进节水和公平负担。

(二)贯彻落实国家完善居民用水阶梯价格制度的要求。根据《国家发改委、住房城乡建设部关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度指导意见》(发改价格[2013]2676号)、《省发改委、住建厅关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的意见》(川发改价格[2014]726号),关于加快建立完善城镇居民阶梯水价制度的要求,结合我县水资源禀赋状况、经济社会发展水平、居民生活用水习惯等因素,制定不少于三级阶梯的居民阶梯水价制度。

三、总体要求和基本原则

(一)总体要求。加快建立完善居民阶梯水价制度,要以保障居民基本生活用水需求为前提,以改革居民用水计价方式为抓手,通过健全制度、落实责任、加大投入、完善保障等措施,充分发挥阶梯价格机制的调节作用,促进节约用水。
    (二)基本原则。一是保障基本需求。区分基本需求和非基本需求,居民基本生活用水价格要保持相对稳定;对非基本用水需求,价格要反映水资源稀缺程度。二是促进公平负担。居民生活用水价格总体上要反映供水成本,并兼顾不同收入居民的承受能力,多用水多负担。三是坚持因地制宜。结合我县水资源禀赋状况、经济社会发展水平、居民承受能力、居民生活用水习惯等因素,制定以现行居民生活用水销售价格为基价建立居民生活用水阶梯价格制度。

(三)主要目标。2018年底前,芦山县城区原则上全面实行居民阶梯水价制度。在建立完善居民阶梯水价制度时,要严格按居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类,同步推进城镇供水价格分类简化工作。

四、居民生活用水阶梯价格实施办法

以我县现行居民生活用水销售价格1.40元/m3为基价,结合实施简化水价分类要求,根据《省发改委、住建厅关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的意见》(川发改价格[2014]726号),各级用水量建议值,阶梯水价的级差按1:1.5:3的比例安排调整各类别用水价格。

(一)实施范围

芦山县城区已实行“一户一表”的居民家庭用户均实行阶梯水价。居民家庭用户原则上以住宅为单位确定,一个房产证明对应一户;无房产证明的,以供水企业为居民安装的水表为单位。即:凡实现抄表到户(含委托小区物业抄表)的居民家庭用水户,均实行阶梯水价。

(二)各类别用水价格

各类别用水价格调整前后对比表

                             单位:元/m3

原用水类别

现行水价

调整后用水类别

水价

增幅

居民生活用水

1.40

居民生活用水

第一阶梯

1.40

0

工业用水

1.70

非居民生活用水

2.10

23.52%

经营服务用水

1.80

2.10

16.67%

特种用水

1.90

特种用水

4.20

121.05%

备注:1、对困难家庭实行水价优惠。民政部门认定的 “三”低保人员的居民生活用水按1.40元/吨收取。

      2、对学校教学、学生生活用水;社区居民委员会服务设施用水;养老机构用水;人民解放军、武警部队、公安干警办公用水;市政、消防、环卫、园林、绿化等公共设施用水等执行居民生活用水价格的,按合表用户价格执行。

    3、以上水价均不含水资源和污水处理费。

(三)用水类别表

用水类别表

用水类别

包含类型

居民生活用水

含居民住宅用水;学校教学、学生生活用水;社区居民委员会服务设施用水;养老机构用水;人民解放军、武警部队、公安干警办公用水;市政、消防、环卫、园林、绿化等公共设施用水。

非居民生活用水

除居民生活用水、特种行业用水以外的其他用水(包括原工业、经营服务、行政事业单位用水等)。

特种行业用水

洗浴行业用水

含桑拿、洗浴、浴足等用水。

洗车行业用水

洗车用水。

其他特种行业用水

含茶楼、娱乐场所、健身场所、休闲会所、美容、美发、酿酒、饮料业、饮用水制造(含纯净水)等。

(四)各阶梯价格制定

居民生活用水阶梯价格原则上设置为三档,根据不同阶梯的保障功能,第一级和第二级要保持适当价差,第三级要反映水资源稀缺程度,拉大价差,体现多消费多负担,抑制不合理消费。一、二、三级阶梯水价原则上根据《省发改委、住建厅关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的意见》(川发改价格[2014]726号)按1:1.5:3的比例安排,即一、二、三阶梯水价级差按1:1.5:3的比例安排。

以芦山县现行居民生活用水销售价格1.40元/立方米为基准价格(基本水价),一、二、三档阶梯水价按1:1.5:3制定。各档次水价标准分别为:第一档为1.40元/立方米,第二档为2.1元/立方米,第三档为4.2元/立方米。

未实行“一户一表”的合表居民用户和执行居民生活用水价格的非居民用户,水价标准按与第一级阶梯1:1.25的价格水平确定,即1.75元/立方米。

(五)阶梯水档次划分

根据省发改委川发改价格〔2014〕726号文件和我县2015年-2017年居用用水调查情况及参照雅安市居民生活用水阶梯价格方案,并结合我县实际情况,拟定三个方案。

1、方案一

2017年县供排水公司实际抄表的用户数据抽样情况,按80%覆盖面推算结果为16t/m3.户.月;按95%覆盖面推算结果为29t/m3.户.月。

根据县供排水公司供区内2017年抄表居民用水数据抽样情况及国家相关规定进行确定我县居民生活用水量来进行分档,则:第一档水量数据确定≤16t/ m3户.表.月;第二档数据确定≥17-29t/ m3户.表.月;第三档用水量为超过29t/m3.表.月立方米以上部分。

2、方案二

根据川发改价格[2014]725号文件精神和要求,以家庭常住人口4人为基数,按四川省地方标准《用水定额》(DB51/T2138-2016)规定,小城市居民居民生活用水定额160L/(人.d)。各档次售水量标准定为:一档水量数据确定≤20t/ m3户.表.月;第二档数据确定≥21-33t/ m3户.表.月;第三档用水量为超过33t/ m3户.表.月立方米以上部分。

3、方案三

根据川发改价格[2014]725号文件精神和要求,以家庭常住人口5人为基数,按四川省地方标准《用水定额》(DB51/T2138-2016)规定,小城市居民居民生活用水定额160L/(人.d)。各档次售水量标准定为:一档水量数据确定≤24t/ m3户.表.月;第二档数据确定≥25-40t/ m3户.表.月;第三档用水量为超过40t/ m3户.表.月立方米以上部分。

(六)计量缴费周期

居民阶梯水价以日历年为一个阶梯水价计量周期(即1月1日至12月31日)。年度用水量未达到阶梯水价分档标准的跨年度不结转。

使用卡式水表预付费的居民用户,按日历年用水量计算阶梯水量。

因调价、新装、销户等原因用水不足一年的,按照实际用水月数计算分档水量。不足一个月的,按照一个月计算。

阶梯水价计价周期以年为单位,用水量在周期之内可累积、可结转,在周期之间不累积、不结转。

(七)水费结算方式

水费采取按抄表周期预结算、年度清算方式。

(八)执行居民水价的非居民用户水价确定

执行居民用水价格的非居民用户暂不实行阶梯水价,水价在第一阶梯基本水价的基础上加价25%。 

(九)阶梯水价水费计收办法

阶梯水价的水费计收实行超额累进加价制度,其计算公式为:

居民用水阶梯水费=第一档售水量×第一档水价+第二档售水量×第二档水价+第三档售水量×第三档水价

(十)合表用户价格

合表居民用户以及学校、养老福利机构、社区居民委员会服务设施等执行居民水价的非居民用户用水销售价格按与居民阶梯第一档水价1︰1.25的比价制定,即按1.75元/立方米执行。

五、建立居民生活用水上下游价格联动机制

依照国家政策规定,建立居民生活用水上下游价格联动机制。因上游自来水原水价格调整而形成的供水成本推动型居民生活用水销售价格的调整,由城市供水经营企业提出调价申请,价格管理部门根据国家、省价格调整情况,按有关规定直接与上游原水价格涨跌趋向一致进行销售价格调整,不再举行价格听证会。但可通过采取召开座谈会、专家论证会、或者意见征集等方式广泛收集群众意见和情况反映,进而进一步地促进价格决策的透明化、规范化、法制化。或广泛听取社会各界对政府价格决策的意见和建议,提高政府价格决策的民主性、科学性和透明性。

六、保障措施和工作要求

(一)加强阶梯水价收入的监督管理

实行阶梯水价用于水公司增加的收入,主要用于企业实施阶梯水价增加的成本开支、“一户一表”改造、弥补供水成本,由县财政局、县水务局、县住建局、县审计局、县发经局等要对阶梯水价收入和使用情况进行监督管理。

(二)加强宣传引导

充分利用各种媒体、采取多种形式,宣传我县居民生活水资源供需状况、实行居民生活阶梯水价制度对保障供应、促进节约的重要意义,做好政策宣传解读和引导,及时回应社会关切,争取社会各方面理解和支持。

(三)加大监督检查力度

加强对居民生活用水阶梯制度执行情况的监督检查,确保我县居民用水阶梯价格执行到位。

  

 


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